10月15日，，这里召开了一场包括周其仁、张维迎等知名经济学、法律学者参加的专车政策研讨会。
几天前，交通运输部公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》。王秀春和刘小明是专车暂行办法的主要起草者和主管领导。
在近两个小时的激烈讨论后，王秀春回应称，这是一场信息不对称前提下的讨论。“我们都认为专车通过互联网移动信息的技术，能够更好地解决信息对称连接的问题，这是我们都认可的专车发展方向”，她说。
王秀春认为，要把专车或网络约租车放在出租车大行业的领域，尤其要放在整个城市交通的领域来考虑。但研讨会上，多位学者认为，不应将专车划入出租车范围，这势必导致以行政许可为主的出租车管制手段重现在专车领域。
，饱受争议的专车管制新规的意见征求只剩不到一个月时间。
新的和旧的商业形式并没有死亡或活着。
“出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车”，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（下称“指导意见”）中明确写到。
“指导意见”进一步明确，预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。
而在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称“暂行办法”）的起草说明中，网络预约出租汽车也被称为“俗称的专车”。“从我们的制度设计上来说，‘暂行办法’是‘指导意见’下面的一个小区域”，。
为什么要起草两部文件？起草说明中都提出了出租车领域出现的问题，值得注意的是其中的两个“特别”。
“指导意见”起草说明指出，特别是近两年，移动互联网快速融入出租汽车行业，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争，行业矛盾进一步凸显。
“暂行办法”起草说明则指出，特别是今年3月份以来，部分（推出网络预约出租汽车服务）企业通过补贴等抢占市场，接入非营运小客车从事运输活动，冲击了正常市场秩序，影响出租汽车行业及社会稳定。
“其实我觉得新旧业态绝对不是你死我活的”，。“而且我们这次改革里面，也充分考虑了如何用‘互联网+’这样的技术，来改造我们传统的业态，如何通过新的业态的增量来带动传统业态。”他说。
，除了成功缓解普通民众“出行难”的问题，专车也盘活了城市存量的汽车资源，增加便利的同时达成功能减排。更重要的是，专车带动了“久病不医”的出租车系统，促使其加速转型升级。
中南财经政法大学知识产权研究中心研究员吴一兴介绍，当下有观点认为专车就是“互联网+”形势下的出租车，其逻辑是从现在的路边招手拦车变成了手机约车。
“‘互联网+出租车’应该是滴滴打车，而不是滴滴专车。我个人认为专车是不同于出租车的商业模式，专车重在专属。”他说。
吴一兴认为，传统出租车经常往来于交通枢纽，或者是商业中心这种热门路线，但对于一些偏远地方，可能出租车司机是绝对不愿意去的。而专车出于其临时性，或者说有潮汐性的特征，可以满足更广、更深入、更细分化的市场。
所以，“从这点上我个人不太赞同专车是出租车的补充，而我认为是一个城市出行方式的有机组成部分。”他说。
许可证管理与监督的难点问题
在北京大学国家发展研究院教授薛兆丰看来，“暂行办法”是“为专车量身定做的六大杀手锏”。在被纳入出租车行列后，网络约租车经营者和司机需要办理多个手续，以进入这个特许经营市场。
按照“暂行办法”，网络预约租车平台需要取得《道路运输经营许可证》，车辆需要取得《道路运输证》，从业司机需要取得《从业资格证》。
起草说明指出，、车辆运营证和驾驶员客运资格证”许可事项，依法实施许可管理。
中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍认为，“暂行办法”没有明确指出其制定依据是具体哪部法律，，他提出了如何看待对法律没有规定事物进行扩大解释的问题。
按照现行规定，上述三个证件由县级道路交通管理部门颁发。薛兆丰认为，这意味着如果专车在全国2000多个县开展业务，这就要求专车需要在这2000多个县逐个申请，否则便无法开展业务。
“暂行办法”第12条明确规定，车辆使用性质登记为出租客运。“这点是致命的”，薛兆丰认为，网络预约出租车中包含一部分私家车，运营者也有他自己的本职工作，这些车的特点就是召之即来，挥之即去。
“将汽车由民用转为运营车辆，存在两个让几乎所有专车司机望而却步的后果：一是车辆最多八年报废；二是要缴纳更高的运营车辆保险。”朱巍认为。
10月8日，上海市交通委正式宣布向滴滴快的专车平台颁发《上海市出租汽车经营资格证书》。公开报道称，滴滴快的高调地表示，这是全中国第一张专车平台获得的资质许可，甚至也可以说是全世界第一张由政府部门颁发的专车牌照。
据报道，上海专车试点方案并未要求改变车辆的营运性质。10月13日，，上海市交通委负责人明确表示：“对于国家层面的相关规定，上海将坚决予以执行；对于可以探索的项目，上海将拟定更具操作性的措施。”
就算是专车司机接受“职业化”身份，他也不一定申请得到《道路运输证》，因为“暂行办法”规定，城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的，道路运输管理机构依据其规定和要求，对车辆发放《道路运输证》。也就是所谓的数量控制。
北京大学国家发展研究院院长周其仁称，现有出租车管理模式有很大的问题，政府帮助出租车建立人为垄断，不让别人进来，那就满足不了百姓出行的需求。如果放开管理，车辆增加了，出租车行业又会反过来对政府施压。目前为了减少矛盾，出租车管理倾向基本是批少不批多。
“暂行办法”第18条规定，网络预约平台要与接入的驾驶员签订劳动合同。“这道坎对于有正式工作，且想赚钱贴补家用的暖男来说，是不好过的了。”朱巍认为。
与传统出租车略有不同的是，“指导意见”第13条规定，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。
但薛兆丰认为，政府指导价毕竟是一种价格管制。“价格管制在互联网时代是完全不必要的，因为互联网现在的约租平台最核心的竞争力就是大数据，以大数据为基础的分析手段。”他说。
“暂行办法”与时俱进地考虑到了互联网时代的不正当竞争问题，第21条规定，网络预约出租汽车经营者在服务所在地不应具有市场支配地位，不得妨碍市场公平竞争。
，北京大学国家发展研究院教授张维迎说，“如果规定一个城市要有三四十家专车平台，那骗子就很多了，恰恰剩两三个之后就不会了，。
缺乏制度化的争端解决机制
今年4月，南京“的哥”殷浩辞职，成为一名专车司机，几个月后，他参与创办的汽车租赁公司成立，他招募司机连人带车加盟公司，对外提供各种预约租车服务，对内不收“份儿钱”，合作分红。
“即使这份严格的专车新政出台，我也会接着做下去”，殷浩告诉21世纪经济报道。他亦未雨绸缪，在9月份就动员手下的专车司机取得了南京市的客运从业资质。
，在看不准的情况下解决具体问题，让各个地方去试行。”北京金诚同达律师事务所律师汪涌认为，“这样经过一两年之后可能在解决问题上，我们也摸索出一些行之有效的方法”。
“我认为现在出台相应规范已经非常急迫，不是可以让子弹飞一下，也不是再观察下去的时候了”，广州市交通委员会客运管理处处长苏奎在研讨会上说。
“现在专车的发展缺乏一个稳定环境”，他说，“目前没有制度化的争端解决机制，使得出现问题之后，只能通过司法解决。”
苏奎介绍，美国旧金山的一起网络租车服务过程中死了人，“某平台打了两年的官司才解决”。他还介绍，司机和平台之间的问题也非常严重。
“美国现在有三个地区明确立法支持网络预约租车的合法化：加利福尼亚、科罗拉多和哥伦比亚特区”，中国政法大学副教授王军介绍。
这三个地区都允许私家车合法从事网约车业务，并且不设价格管制和数量管制。“对网络约车，。”他说。
，政府来制订车辆和司机的准入标准，包括司机的背景审查、驾驶技能、有没有违章记录、车辆的标准等，另外设定了责任保险的限度，每辆车在每个事故中最低的保险金额是100万美元”，王军介绍。
，“在许多市场化国家明令禁止的环境下，我觉得至少应该体现出政府对创新的一种包容，一种鼓励”。